Entretien avec Bakary Samb(*) : « L’Axe Dakar-Rabat : un modèle de durabilité pour l’intégration africaine »

Le 27 mars 1964, lors de la mémorable visite de feule Roi Hassan II à Dakar, le Sénégal, représenté par le Président Léopold  Sédar Senghor et le Maroc signaient une convention historique intitulée « Convention d’établissement ». Cet acte historique constitua un tournant décisif qui allait inscrire les exemplaires relations bilatérales et fraternelles entre le Sénégal et le Maroc dans une durabilité défiant à la fois le temps et les changements politico-institutionnels dans les deux pays respectifs. On célèbre aujourd’hui le 60ème anniversaire de cet acte fondateur qui tombe à point nommé avec l’arrivée démocratique au pouvoir à Dakar d’un nouveau président, Bassirou Diomaye Faye, largement élu. Dr Bakary Samb, à la fois politologue, historien des relations entre le Sénégal et le Maroc, témoin privilégié de leur marche nous retrace l’historique de cette fresque et nous éclaire sur ses perspectives.

Entretien :

Bakary Samb : En effet, dès son accession à la souveraineté internationale, le Maroc s’est illustré dans l’effort de construction de l’unité africaine. Profondément ancré dans l’idéal panafricain, le Royaume s’est, d’abord, inscrit dans une nette volonté de nouer des relations avec les Etats anglophones, alors dits « révolutionnaires » qui constituèrent le groupe de Casablanca, lors des convulsions politiques et débats idéologiques précédant la naissance de l’OUA, l’ancêtre de l’actuelle Union Africaine. A la suite de la dissolution de cette « alliance révolutionnaire », le royaume chérifien a pu rallier d’autres Etats dits « modérés » comme le Sénégal de Léopold Sédar Senghor, ou encore la Côte d’Ivoire d’Houphouët Boigny.

Mais l’avènement du Roi Hassan II sur le trône alaouite du Maroc marque une rupture historique. Dans ce sillage, le Maroc va inaugurer une réelle politique de coopération avec des accords bilatéraux et des réalisations communes. Il y eut des démarches politiques affirmées dans ce sens, avec la multiplication des rencontres et des visites officielles sanctionnées par la signature d’accords et de conventions régissant le cadre juridique des échanges interétatiques. Ainsi, avec la Guinée, par exemple, fut signé un accord de paiement en 1960 suivi d’autres sur le plan commercial et économique en février 1961. Ce genre d’accords se généralisera, progressivement, avec des pays comme le Mali, le Gabon, le Centrafrique, l’Equateur etc. Mais c’est, véritablement, à partir de 1964 qu’on peut réellement parler d’une dynamique prononcée de densification des rapports maroco-africains avec le retour en force du royaume au cœur du continent et de ses divers enjeux et défis dont celui de l’unité. Cette nouvelle stratégie dite du « retour » sera, à plus d’un titre, symbolisée par le fameux rapprochement maroco-sénégalais de 1964. A partir de cette date, on peut considérer que la politique de coopération du Maroc allait tenter de revivifier la dimension historique de son implication africaine. Ceci sera d’autant plus manifeste qu’on parlera, chez les plus grands spécialistes marocains, d’un retour du Maroc « vers les pays dont il se sentait plus proche sur le plan politico-idéologique ».

L’historien marocain, Abdelaziz Barre, a souligné la prééminence des « liens personnels » qui ont déterminé la nature des relations entre le Maroc et ses pairs africains. Selon lui, « l’étude des relations maroco-africaines serait incomplète si on ne faisait pas référence aux liens personnels existant entre les souverains marocains, Mohammed V puis Hassan II, d’une part, et certains chefs d’Etats africains d’autre part .».

Toutefois, en plus de cette donnée incontournable, le Sénégal occupe une place particulière dans les relations entre le Maroc et nombre de pays d’Afrique subsaharienne. Plus que les autres, ce pays, a été, pendant plusieurs siècles au contact du Royaume chérifien, comme largement développé dans mes différents travaux. Par sa vision et surtout son intérêt constant pour l’ancrage africain du Maroc, Sa Majesté Le Roi Hassan II a été à l’origine de la création de l’Institut d’études africaines de Rabat. Dans un ouvrage collectif reprenant les actes d’une journée d’études organisée par cet Institut, après avoir passé en revue tout l’arsenal juridique qu’on croyait régir les relations maroco-africaines, Abdelaziz Barre finissait par reconnaître : « ce sont les liens personnels et humains qui ont joué le rôle moteur dans le développement des relations de coopération économique entre le Maroc et ses partenaires africains »

La Commémoration des 60 ans de cette Convention se justifie, d’une part, par la nécessité de préserver intact le legs et la mémoire des pères fondateurs de l’Unité africaine et, de l’autre, redonner aux jeunes génération la possibilité de situer leurs actions contemporaines en faveur de l’intégration du continent et plus spécifiquement du renforcement de l’axe stratégique Dakar- Rabat dans le temps et le contexte éminemment difficile qui a valu tant d’efforts aux dirigeants de l’époque. Cette démarche vise en quelque sorte à connecter les jeunes générations aussi bien au Maroc qu’au Sénégal et le reste du continent à la dimension historico-symbolique de ces relations qui ont permis les innombrables opportunités d’échanges économiques d’aujourd’hui.

Pour saisir cet investissement personnel du Roi Hassan II dans le renforcement des liens avec les pays du continent africain, il faut prendre en considération le symbole qu’incarne le Roi du Maroc en tant que Commandeur des Croyants (Amîr al-Mouminine) qui va au-delà des seules considérations politico-diplomatiques. Lors d’une conférence de presse à Taef, en Arabie Saoudite, le roi Hassan II s’était prononcé sur le rôle et la place du Maroc dans le continent africain et dans la Ummah, en général, en déclarant : « Le Maroc se considère comme investi de la mission de préservation et de diffusion de la religion musulmane, par le biais des universités, des mosquées, des prédicateurs, des oulémas et des professeurs». C’est, entre autres, cette dimension symbolique qui fait que le Maroc n’a jamais été éloigné en périphérie du mouvement panafricain même après son départ dommageable de l’Organisation de l’Unité Africaine en novembre 1984. Grâce à la détermination et au travail de Sa Majesté Mohammed VI, le retour effectif du Maroc à l’Union africaine a été unanimement salué comme le rétablissement d’une réalité historique intangible après plusieurs années où les plus grands diplomates du continent rappelaient constamment que l’Afrique ne pourrait marcher vers l’unité amputée du Maroc,surtout avec son rôle historique déterminant dans la construction africaine.

Le Sénégal semble être le pays d’Afrique noire ayant le plus d’affinités politiques avec le Maroc. Cela se ressent à travers l’image que les Sénégalais s’en font, de ses institutions sacralisées et de sa culture islamique, dans leur imaginaire. En faisant l’inventaire des différents accords et conventions signés entre le Maroc et des pays subsahariens, le Sénégal y détient la part du les traités liant le Sénégal et le Maroc ont une portée symbolique qui dépasse largement les seuls accords portant sur la coopération de type économique. Les changements politiques intervenus au Maroc depuis l’avènement de Mohammed VI et au Sénégal avec l’arrivée au pouvoir des Présidents Abdoulaye Wade et Macky Sall n’ont jamais pu affecter la nature et la teneur des rapports fraternels soutenus par une histoire commune et une grande proximité constamment renforcée. Le quotidien gouvernemental sénégalais Le Soleil évoquait, encore, ce fait, à la veille de la visite du Roi Mohammed VI en mai 2001, à Dakar, en ces termes : « Très tôt la République du Sénégal et le Royaume chérifien ont construit, ensemble, dans une parfaite symbiose, une alliance bilatérale rarement égalée dans la coopération Sud-Sud. »

En plus d’un traité d’amitié et de coopération conclu dès 1963, les deux pays sont liés par, au moins, huit autres accords et quatre conventions. Ces instruments juridiques sont renforcés par plusieurs protocoles. Contrairement à d’autres accords et conventions signés entre les Etats du Sud au lendemain des visites officielles et qui sont, vite, rangés dans les archives sans grands effets, ceux entre le Sénégal et le Maroc bénéficient d’un suivi hors du commun sur le continent. Le Sénégal et le Maroc sont en concertation permanente sur plusieurs questions de développement, africaines ou internationales. Pour ce faire, un comité spécial permanent veille au bon fonctionnement de la coopération et à l’application des différents accords et traités signés entre les deux pays.

De la Convention d’établissement de mars 1964 au Comité inter-Etats maroco-sénégalais

On pourrait avancer que l’Acte fondateur le plus significatif dans l’histoire des relations bilatérales entre le Sénégal et le Maroc fut la Convention d’établissement signée depuis le 27 mars 1964. Elle a été signée lors de la visite historique de sa Majesté le Roi Hassan II au Sénégal pendant laquelle il inaugura la Grande Mosquée de Dakar construite par son architecte personnel Gustave Collet. Cette convention dispose, précisément, en son article premier de la Section 1 : « Sans préjudice des conventions intervenues ou à intervenir entre les deux parties contractantes, les nationaux de chacune des parties pourront accéder aux emplois publics dans l’autre Etat dans les conditions déterminées par la législation de cet Etat. ». Le Maroc est, ainsi, le seul Etat au monde où un Sénégalais peut, en principe, accéder à des emplois réservés aux nationaux et vice versa.

En effet, dans la logique d’un renforcement continu des relations bilatérales et fraternelles, le Comité inter-états maroco-sénégalais a vu le jour également dans le sillage du Traité d’amitié et de solidarité, signé par les deux pays, le 15 septembre 1966. Doté d’un Secrétariat permanent, le Comité ministériel inter-états se réunit, alternativement, à Dakar et à Rabat. Ainsi, les différents accords liant les deux pays, dans divers domaines, sont étudiés et appliqués, de manière adéquate, par les départements ministériels concernés. Lors des différentes sessions du Comité inter-états sénégalo-marocain, des groupes de travail examinent l’état de la coopération bilatérale et élaborent des programmes à court terme. Ces derniers vont faire l’objet de futurs protocoles de coopération, après chaque session. A titre d’exemple, c’est dans le cadre de ce Comité interministériel que sont attribuées les bourses d’études que les deux pays accordent, chacun aux nationaux de l’autre. En effet, en plus de l’accueil d’étudiants africains en études islamiques, le Maroc octroie des bourses d’études pour d’autres domaines de spécialités. Le nombre d’étudiants subsahariens au Maroc s’élevait à 1700, déjà, pour l’année universitaire 1993-1994 dont la plupart sont boursiers du gouvernement marocain. Seul le Sénégal, parmi les autres partenaires subsahariens du Royaume, fait valoir la réciprocité, en accueillant des étudiants marocains auxquels des bourses sont accordées, notamment en médecine, en pharmacie et dans différentes disciplines de l’enseignement technique. Pour sa part, l’agence marocaine de coopération internationale (AMCI) perpétue encore cette longue tradition d’échanges universitaires et culturels tout en élargissant cette relation exemplaire à de plus en plus de pays africains.

Cependant, entre le Maroc et le Sénégal, il y a un ensemble d’instruments juridiques régissant la coopération formelle entre les deux pays. Ces instruments touchent tous les domaines d’activités : l’économie, le social mais aussi la culture et la science.  Sur le plan commercial, l’accord du 13 février 1963 réglemente les échanges entre les deux pays, sur la base de l’octroi réciproque des autorisations d’importation et d’exportation. De même, une convention du 7 novembre 1969 portant sur la pêche maritime permet aux pêcheurs de chacun des deux Etats d’utiliser les infrastructures de l’autre. La coopération dans le domaine sanitaire est aussi régie par un protocole datant du 8 avril 1987. D’autres secteurs comme le tourisme, le sport, les échanges judiciaires, la formation, l’éducation, l’échange de coopérants et le transport aérien ont, aussi, des fondements juridiques et font régulièrement l’objet de protocoles et d’accords. Un diplomate sénégalais accrédité à Rabat durant les années 2000 confiait ceci, qui résume l’Etat d’esprit et le cadre juridique de cette coopération hors pair en Afrique : « Un Sénégalais, au Maroc, a les mêmes droits et devoirs que ses hôtes Marocains»

A la suite du Roi Hassan II et grâce aux efforts de Sa Majesté Mohammed VI dénommé à juste titre le « Roi africain », cette coopération bilatérale est non seulement restée au beau fixe mais s’est considérablement bonifiée avec une dimension économique qui a boosté l’idée d’intégration du continent. Contrairement à bien d’autres coopérations à l’échelle continentale, la relation sénégalo-marocaine a réussi le pari de la stabilité, en s’inscrivant dans la continuité.

Afin de magnifier cette exemplarité des relations bilatérales et de la place de l’axe stratégique Dakar-Rabat dans la consolidation de l’unité africaine, Timbuktu Institute-African Center for Peace Studies, un think-tank africain leader dans les études stratégiques (et ses partenaires) a eu l’initiative de lancer plusieurs manifestations scientifiques, économiques et culturelles pour la Commémoration de la Convention d’établissement de mars 1964. Cette initiative qui sera ponctuée de grands évènements scientifiques durant toute l’année 2024 au Maroc comme au Sénégal a déjà reçu le Haut-Patronage du Roi Mohammed VI.

La relation entre le Maroc et le Sénégal s’est toujours inscrite dans la continuité avec un caractère durabledû à son ancrage dans une certaine historicité et surtout sa dimension humaine. Suite à la récente alternance politique intervenue à l’issue des élections du 24 mars dernier, Sa Majesté Mohammed VI vient d’adresser ses félicitations au nouveau président Bassirou Diomaye Faye.

Ce message est empreint de la même fraternité qui lie naturellement Sénégalais et Marocains. Malgré lechangement de régime, il n’y a aucun doute qui puisse planer sur la continuité voire le renforcement de cette relation exemplaire. Les différentes générations d’hommes politiques que ce soit au Maroc ou au Sénégal ont toutes une certaine conscience des enjeux de cette relation qui est un parfait modèle de coopération Sud-Sud et prend une nouvelle dimension avec les nouvelles initiatives lancées par le Souverain , notamment l’initiative Atlantique dans le contexte du Gazoduc Maroc-Nigeria et à l’aube de l’entrée du Sénégal dans la famille stratégique des pays producteurs de pétrole et de gaz. Au-delà de la fraternité naturelle entre les deux pays, le Maroc devient un partenaire plus questratégique notamment avec les énormes possibilités qu’il offre en tant que « bridge State » mais aussi avec l’opportunité du GNL dont pourrait parfaitement profiter le Sénégal dans ses exportations de gaz vers l’Europe lourdement affectée par les effets de la crise ukrainienne. Ces félicitations de SM Le Roi au nouveau Président sénégalais , M. Bassirou Diomaye Faye à la veille de ce 60ème anniversaire de cette historique convention d’établissement constitue un signe heureux de la solidité et de la durabilité des relations maroco-sénégalaises.

Réalisé par Hassan Alaoui

(*) –Portrait et parcours du Dr. Bakary Sambe

Dr. Bakary Sambe né le 10 juillet 1972 à Mbour (Sénégal) est le Fondateur et Directeur Régional de Timbuktu Institute– African Center for PeaceStudies (Dakar, Niamey, Bamako, Bissau). Il est docteur en sciences politiques (option Relations internationales) de l’Institut d’études politiques de Lyon (2003). Fondateur, également, de l’Observatoire des radicalismes et conflits religieux en Afrique (ORCRA), Dr. Bakary Sambe est professeur à l’Université Gaston Berger de Saint-Louis (Sénégal). La création de Timbuktu Institute avait été inspirée par la nécessité de promouvoir la recherche stratégique en Afrique. Ses travaux actuels s’intéressent aux politiques sécuritaires, aux stratégies endogènes, dynamiques transfrontalières et l’expérimentation des approches agiles en zone de crise. Expert auprès des Nations unies, de l’Union européenne, de l’Union africaine etc., il a notamment conçu et mené le plaidoyer pour l’implantation de la Cellule régionale de prévention et de lutte contre la radicalisation du G5 Sahel (CELLRAD), accompagné aussi le processus d’élaboration et de révision des stratégies nationales au Niger, au Burkina Faso, du Mali, de la Centrafrique et réalisé le premier manuel de bonnes pratiques de résilience.

En plus de nombreux articles dans des revues de renommée internationale, Sambe a publié plusieurs ouvrages : « Islam et diplomatie, la politique africaine du Maroc« , (2010-11), « Boko Haram, du problème nigérian à la menace régionale« (2015), « Contestations islamisées. le Sénégal entre diplomatie d’influence et islam politique » (2018)« Islam au Sénégal ; d’où viennent les confréries ? » (Nirvana, 2023), Le Maroc africain : Trajectoires d’une ambition continentale (2024). En 2016, le New African Magazine classe Dr. Bakary Sambe parmi les 100 Africains les plus influents grâce à son action pour la paix et en 2018.

Il fut désigné parmi les 50 intellectuels africains les plus reconnus qui font avancer l’Afrique dans le domaine de la pensée stratégique, de la sécurité et de la consolidation de la paix. Il est membre de plusieurs organisations africaines et internationales. Membre du comité national pour le dialogue interreligieux (Sénégal), membre du conseil consultatif de l’Institut international pour la justice (Malte), Institut africain de géopolitique (Membre du comité scientifique) ; comité scientifique de la conférence sous-régionale sur la sécurité humaine en Afrique de l’Ouest, Dakar, Sénégal (Membre) ; Groupe de réflexion sur l’éducation, (Dakar, Sénégal) du Conseil pour le développement de la recherche en sciences sociales en Afrique, Dakar, Sénégal (Rapporteur) ; Association pour l’étude du Moyen-Orient et de l’Afrique (ASMEA), Washington D.C., États-Unis, ; Institute for the Study of Muslim Civilisation, The Agha Khan University London, UK; Groupe de recherche sur le Maroc et l’Afrique, Université Hassan II, Casablanca, Maroc, Fondation euro-méditerranéenne; US Department of State International Visitors Leadership Program, 2008, (Lauréat)

Disposant de solides relations au sein du monde diplomatique et des organisations régionales et internationales , en contact avec les principaux décideurs de la région (ministres, chefs d’États, hauts fonctionnaires, leaders religieux, experts en sécurité etc.), Dr. Bakary Sambe s’appuie, aussi, pour ses analyses et recommandations sur un vaste réseau d’experts et de collecte d’informations stratégiques dans la plupart des États de la région.